Các trường hợp nào ngừng đình công?

Nhằm đảm bảo sự công bằng và toàn vẹn của quyền lợi của các bên tham gia cuộc đình công, việc áp dụng biện pháp ngừng đình công chỉ được thực hiện trong những trường hợp đặc biệt và phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành. Vậy ngừng đình công là gì? Pháp luật hiện hành quy định thế nào về các trường hợp ngừng đình công? Sau đây Luật Hoàng Anh xin trình bày về vấn đề này.

Căn cứ pháp lý

- Bộ Luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2019 (Bộ Luật lao động 2019);

- Nghị định số 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 12 năm 2020 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của bộ luật lao động về điều kiện lao động và quan hệ lao động.

Đình công là gì?

Dưới góc độ kinh tế, đình công là biện pháp đấu tranh kinh tế, được thực hiện bởi nhiều người lao động nhằm gây sức ép về mặt kinh tế đến người sử dụng lao động và đem lại lợi ích kinh tế cho người lao động. Tức là, khi người lao động ngừng việc, người sử dụng lao động phải chịu thiệt hại về kinh tế khi không có nguồn nhân lực sản xuất, không thể sản xuất, kinh doanh đúng theo tiến trình đặt ra, có thể bị chậm giao hàng, chậm thực hiện hợp đồng lao động do đình công. Ngược lại, người lao động khi gây sức ép như vậy lên người sử dụng lao động với mục đích đạt được các lợi ích về mặt kinh tế, như tăng tiền lương, giảm giờ làm (nhưng vẫn được hưởng mức lương cơ bản),…

Ví dụ: Trường hợp của hãng hàng không Airfrance, nhân viên đình công đòi tăng 6% lương dẫn đến thiệt hại 500 triệu USD trong đó thiệt hại 25,5 triệu USD/ngày do 80% chuyến bay không thể cất cánh.

Dưới góc độ xã hội, đình công là hoạt động ngừng việc của người lao động, có thể gây bất ổn xã hội nhưng cũng có thể góp phần xây dựng, bảo vệ những giá trị tiến bộ. Bởi vì đình công là hoạt động tập thể có quy mô lớn, nên các ảnh hưởng của hoạt động này có thể lan ra ngoài phạm vi doanh nghiệp, người sử dụng lao động, đến phạm vi vùng, hoặc có thể ảnh hưởng đến cả quốc gia. Hoạt động đình công cũng xuất phát từ sự bức xúc do không thể giải quyết tranh chấp lao động của người lao động, nên khi thực hiện hoạt động này dễ xảy ra bạo loạn, mất trật tự an ninh. Ví dụ: Đình công ở Hi Lạp do chính sách “thắt lưng buộc bụng” của nước này để có được sự viện trợ của các nước EU, có sự tham gia của hơn 70.000 người, trong số đó có những người lao động tham gia biểu tình, tiến hành đập phá, bạo loạn, chống đối cảnh sát thi hành nhiệm vụ, gây mất trật tự an ninh nghiêm trọng. Ngược lại, có những trường hợp đình công gây ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của xã hội của đất nước nói riêng và của thế giới nói chung. Ví dụ: Cuộc đình công tại Chicago, gồm 40.000 người, sau đó mở rộng ra khắp các bang ở Mỹ, dẫn đến Đại hội liên đoàn lao động Mỹ phải ra quyết định: “...Từ ngày 01/05/1886, ngày lao động của tất cả các công nhân sẽ là 8 giờ”. Từ đây, rất nhiều nước quy định thời giờ làm việc tối đa của người lao động là 08 giờ, đồng thời ngày 01/05 trở thành ngày Quốc tế lao động.

Dưới góc độ pháp lý, đình công là quyền cơ bản của người lao động, do đó, pháp luật nước nào cũng nên có quy định về hoạt động đình công của người lao động.

Đối với pháp luật Việt Nam, căn cứ theo quy định tại Điều 198 Bộ Luật lao động 2019:

"Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của người lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động và do tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể là một bên tranh chấp lao động tập thể tổ chức và lãnh đạo."

Dựa vào quy định này, có thể phân tích khái niệm đình công như sau:

- Thứ nhất, đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện, có tổ chức được thực hiện bởi người lao động. Hoạt động đình công do người lao động thực hiện và chỉ có người lao động có thể thực hiện. Một người lao động cũng không thể thực hiện đình công do không gây được áp lực về kinh tế lên người sử dụng lao động. Do vậy, phải có một số lượng lớn người lao động tham gia ngừng việc, thì mới đủ khả năng khiến người sử dụng lao động cân nhắc yêu cầu của người lao động, và đáp ứng điều kiện đầu tiên để trở thành “đình công”. Những người lao động này cũng không ngừng việc hẳn, không đơn phương chấm dứt hợp đồng vì đình công với mục đích đảm bảo yêu cầu của người lao động, nếu đã nghỉ việc, thôi việc đồng loạt thì không còn đáp ứng mục đích của đình công nữa.

- Thứ hai, đình công được tổ chức và lãnh đạo bởi tổ chức đại diện người lao động có thẩm quyền thương lượng tập thể và là một bên tranh chấp lao động tập thể. Do đình công của người lao động phải có tổ chức, cần có một chủ thể có thể lãnh đạo và tổ chức một cách bài bản, hợp pháp cho hoạt động ngừng việc của người lao động. Chủ thể phù hợp nhất là tổ chức đại diện người lao động vì chủ thể này có sự liên kết chặt chẽ đối với người lao động, đại diện cho người lao động thực hiện thể hiện một số quyền của người lao động với người sử dụng lao động (như đóng góp ý kiến tham khảo để người sử dụng lao động xây dựng nội quy lao động) và cũng là chủ thể có quyền tham gia vào các cuộc họp kỷ luật lao động, tổ chức các hoạt động ngoài giờ cho người lao động như tuyên truyền phòng, chống quấy rối tình dục,… Đồng thời cũng là chủ thể có quyền tham gia và yêu cầu thương lượng tập thể.

- Thứ ba, đình công có mục đích là đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động tập thể. Mục đích của đình công không phải để người sử dụng lao động chịu thiệt hại về vật chất hay trả thù người sử dụng lao động. Mục đích của đình công là gây áp lực cho người sử dụng lao động, khiến người sử dụng lao động phải có các động thái phối hợp với người lao động, tổ chức đại diện người lao động giải quyết tranh chấp lao động, hoặc phải có phương án mà các bên tranh chấp cùng chấp nhận được để kết thúc tranh chấp này.

Ngừng đình công là gì?

Khoản 2 Điều 109 Nghị định số 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định về ngừng đình công như sau:

"Ngừng đình công là việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định tạm dừng cuộc đình công đang diễn ra cho đến khi không còn nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, đe dọa đến quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người."

Theo đó, ngừng đình công là việc Chủ tịch ủy ban nhân dâp cấp tỉnh ban hành quyết định với mục đích tạm dừng cuộc đình công đang được diễn ra để đảm bảo ngăn ngừa hết các nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, đe dọa đến quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người.

Chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định ngừng đình công 

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ thể ban hành quyết định hoãn đình công, cũng là lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan có thẩm quyền quản lý đối với hoạt động đình công. Vì vậy đây là chủ thể duy nhất có quyền ban hành quyết định ngừng đình công. Quyết định ngừng đình công có hiệu lực ngay sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký, các bên phải tuân thủ theo quyết định này. Người lao động, tổ chức đại diện người lao động cũng không được tự quyết định ngừng toàn bộ hoạt động đình công nếu không có quyết định này. 

Quy định cho thấy vai trò quan trọng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc đánh giá và quyết định ngừng đình công, nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và đảm bảo an ninh, trật tự xã hội. Qua đó, quy định này đảm bảo rằng ngừng đình công chỉ xảy ra trong trường hợp cực kỳ cần thiết và khi không có cách thức khác để bảo vệ lợi ích chung và đảm bảo sự phát triển ổn định của đất nước.

Các trường hợp ngừng đình công

Theo Khoản 4 Điều 109 Nghị định số 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ, có 03 trường hợp phải ngừng đình công, bao gồm:

Đình công diễn ra trên địa bàn xuất hiện thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh nguy hiểm hoặc tình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp luật

ết định ngừng đình công với 01 trong 02 mục đích:

- Đảm bảo an toàn cho người lao động do thiên tai, hỏa hoạn, tình trạng khẩn cấp đĐây cũng là một trong các căn cứ hoãn đình công, tuy nhiên, hoãn đình công chỉ được thực hiện khi đình công chưa chính thức bắt đầu, trong khi đó, ngừng đình công được thực hiện khi đình công đang được tổ chức. Tức là, trong quá trình thực hiện đình công, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh nguy hiểm hoặc tình trạng khẩn cấp xuất hiện trên địa bàn, dẫn đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải quyang diễn ra. Ví dụ: Trong quá trình đình công, tổ chức đại diện người lao động tổ chức các hoạt động gặp mặt, mít tinh của người lao động, các hoạt động này là các hoạt động tụ tập đông người. Nhưng đang trong thời gian đình công thì dịch Covid-19 lây lan mạnh trong địa bàn tỉnh, thành phố, nhằm đảm bảo an toàn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định ngừng đình công, để tránh tụ tập đông người và có các hoạt động làm lây lan dịch bệnh.

- Người lao động cần phải đi làm việc để khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn dịch bệnh: Công ty A là công ty sản xuất vật tư y tế duy nhất của thành phố, sản xuất các thiết bị đồ bảo hộ, khẩu trang, đến các thiết bị khám bệnh. Các người lao động của doanh nghiệp này đang đình công, thì dịch Covid-19 lan mạnh trong thành phố dẫn đến phải phong tỏa, các bệnh viện trong thành phố bị quá tải và thiếu thiết bị y tế. Để công ty A có thể sản xuất đủ vật tư y tế cung cấp cho các bệnh viện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết ngừng đình công, những người lao động đang đình công phải quay trở lại làm việc.

Đình công diễn ra đến ngày thứ ba tại các đơn vị cung cấp điện, nước, vệ sinh công cộng làm ảnh hưởng tới môi trường, điều kiện sinh hoạt và sức khỏe của nhân dân tại thành phố thuộc tỉnh

Các đơn vị cung cấp điện, nước, vệ sinh công cộng nắm vai trò quan trọng trong đảm bảo đời sống, môi trường sống của dân cư. Đối với các doanh nghiệp cung cấp điện, nước, vệ sinh công cộng cho các thành phố trực thuộc trung ương thì không được đình công do đây là các khu vực có mật độ dân số đông và cần phải điều tiết, cung cấp dịch vụ liên tục mới có thể đảm bảo môi trường đô thị sạch sẽ, ổn định cho người dân. Tuy nhiên đối với các đơn vị cung cấp điện, nước, vệ sinh công cộng tại thành phố trực thuộc tỉnh, do dân số và mật độ dân số của các thành phố trực thuộc tỉnh thấp hơn rất nhiều so với thành phố trực thuộc trung ương, nên người lao động của các đơn vị cung cấp điện, nước, vệ sinh công cộng vẫn được tiến hành đình công. Tuy nhiên, việc đình công này vẫn có thể ảnh hưởng tới chất lượng sống của người dân nếu kéo dài, vì vậy đến ngày thứ 03 kể từ ngày bắt đầu đình công mà đình công vẫn chưa kết thúc thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định ngừng đình công.

Đình công diễn ra có các hành vi bạo động, gây rối làm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của nhà đầu tư, gây thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, đe dọa đến quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người

Các hành vi bạo động, gây rối, đe dọa đến nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người là các hành vi bị pháp luật nghiêm cấm, không chỉ đối với pháp luật về lao động hay pháp luật liên quan đến đình công.

Các hành vi bạo động, gây rối, đe dọa lợi ích công cộng, nền kinh tế quốc dân, quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người rất đa dạng, bao gồm các hành vi đập phá tài sản, gây thương tích cho người khác, cản trở người khác thực hiện công việc, sử dụng vũ khí, vật sắc nhọn đe dọa người khác, gây ồn ào trong khu vực,… Nhìn chung các hành vi này có yếu tố hình sự, và đối với từng cá nhân tham gia thì có thể tùy mức độ hành vi thì bị xử phạt hành chính hoặc bị xử lý hình sự. Tuy nhiên, các hành vi bạo động, gây mất trật tự, an toàn quốc phòng lại có thể do bị xúi giục, do có nhiều thế lực chống phá nhà nước lợi dụng sự bất bình của người lao động để tiến hành các hoạt động phản động, chống phá chính quyền, phổ biến nhất là hành vi xúi giục, hỗ trợ tiền và vật chất cho người lao động và tổ chức người lao động thực hiện các hành vi gây mất trật tự, an ninh, nhưng thực tế có hậu thuẫn của lực lượng phản động. Khi ấy, tính chất của các hành vi bạo động, gây rối, đe dọa lợi ích công cộng, đe dọa đến quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe của con người càng trở nên nghiêm trọng hơn.

Trình tự, thủ tục ngừng đình công

Để đảm bảo cuộc đình công không bị gián đoạn, bảo đảm quyền và lợi ích của các chủ thể có liên quan thì pháp luật về lao động có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện ngừng đình công. Theo đó, Điều 111 Nghị định 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục ngừng đình công như sau:

Bước 1: Báo cáo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc ngừng đình công

Khi xét thấy cuộc đình công thuộc các trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 109 Nghị định này, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phải báo cáo ngay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc ngừng đình công.

Bước 2: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét đề nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định ngừng đình công

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được báo cáo của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định ngừng đình công, đồng thời gửi Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Đề nghị ngừng đình công gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm các nội dung cơ bản sau: Tên người sử dụng lao động nơi đang diễn ra đình công; tên tổ chức đại diện người lao động tổ chức và lãnh đạo đình công; địa điểm đình công; thời điểm bắt đầu đình công; phạm vi diễn ra đình công; số lượng người lao động đang tham gia đình công; yêu cầu của tổ chức đại diện người lao động; lý do ngừng đình công; kiến nghị về việc ngừng đình công và các biện pháp để thực hiện quyết định ngừng đình công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Bước 3: Quyết định ngừng đình công

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được báo cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phải có ý kiến để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét quyết định ngừng đình công. 

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được ý kiến của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, ra quyết định ngừng đình công.

Bước 4: Thông báo quyết định đình công

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thông báo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, Chủ tịch Hội đồng trọng tài lao động, tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công, người sử dụng lao động nơi đang diễn ra đình công. Quyết định ngừng đình công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực kể từ ngày ký.

Bước 5: Ngừng đình công

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định ngừng đình công, tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công, người lao động, người sử dụng lao động và các cá nhân, tổ chức liên quan phải thực hiện ngay việc ngừng đình công theo quy định.

Bước 6: Báo cáo kết quả thực hiện ngừng đình công

Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định ngừng đình công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về kết quả thực hiện ngừng đình công.

Hết thời hạn ngừng đình công thì người lao động có được phép tiếp tục đình công không?

Điều 112 Nghị định 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định như sau:

1. Trong thời gian thực hiện quyết định hoãn, ngừng đình công theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, phối hợp với Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, cấp huyện, tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công, người sử dụng lao động nơi bị hoãn, ngừng đình công và các cơ quan liên quan hỗ trợ các bên thương lượng, hòa giải để giải quyết quyền lợi của người lao động và các bất đồng khác liên quan.

2. Khi hết thời hạn hoãn, ngừng đình công theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hai bên không thương lượng giải quyết được quyền lợi của người lao động và các bất đồng khác có liên quan thì tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công có thể tiếp tục tổ chức đình công nhưng phải thông báo bằng văn bản cho người sử dụng lao động, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội biết ít nhất là 05 ngày làm việc trước ngày bắt đầu tiếp tục đình công.

Theo đó, để bảo đảm, giải quyết kịp thời các vấn đề liên quan đến quyền lợi của người lao động thì trong thời gian thực hiện quyết định ngừng đình công, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, phối hợp với Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, cấp huyện, tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công, người sử dụng lao động nơi bị ngừng đình công và các cơ quan liên quan hỗ trợ các bên thương lượng, hòa giải để giải quyết quyền lợi của người lao động và các bất đồng khác liên quan.

Trường hợp hết thời hạn ngừng đình công mà các bên không thương lượng giải quyết được quyền lợi của người lao động và các bất đồng khác có liên quan thì tổ chức đại diện người lao động có quyền tổ chức và lãnh đạo đình công có thể tiếp tục đình công. Tuy nhiên, nếu tiếp tục đình công cần phải thông báo bằng văn bản ít nhất là 05 ngày làm việc trước ngày bắt đầu tiếp tục đình công cho người sử dụng lao động, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Lao động - Thương binh vã xã hội biết.

Luật Hoàng Anh