Nghị định 38/2021/NĐ-CP về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo điều chỉnh đối tượng nào?

Ngày 01/06/2021, Nghị định 38/2021/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 03 năm 2021 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo chính thức có hiệu lực thi hành đã tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc quản lý hiệu quả các hành vi trong văn hóa, quảng cáo. Vậy ai là đối tượng áp dụng của Nghị định 38/2021/NĐ-CP? Bài viết dưới đây sẽ làm rõ vấn đề tổ chức, cá nhân nào phải chịu các chế tài hành chính trong nghị định này.

Điều 2, Nghị định 38/2021/NĐ-CP quy định:

1. Nghị định này áp dụng đối với:

a) Tổ chức, cá nhân Việt Nam có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo ở Việt Nam và ở nước ngoài;

b) Tổ chức, cá nhân nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam;

c) Người có thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định này.

2. Tổ chức quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều này gồm:

a) Cơ quan nhà nước có hành vi vi phạm mà hành vi đó không thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao;

b) Doanh nghiệp Việt Nam và các đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện), doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam; chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam;

c) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;

d) Đơn vị sự nghiệp công lập; đơn vị sự nghiệp ngoài công lập;

đ) Tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo;

e) Tổ chức quốc tế, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam;

g) Cơ sở văn hóa nước ngoài tại Việt Nam, chi nhánh của cơ sở văn hóa nước ngoài tại Việt Nam;

h) Các tổ chức khác có hành vi vi phạm trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

Đối tượng áp dụng được hiểu là giới hạn những ai được/phải thực hiện theo văn bản này. Những người nằm ngoài đối tượng áp dụng được liệt kê tại nghị định có thể vận dụng, tham khảo nhưng không bị ràng buộc trách nhiệm phải thực hiện theo những quy định này. Đối tượng áp dụng của nghị định bao gồm:

1. Tổ chức, cá nhân Việt Nam có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo ở Việt Nam, ở nước ngoài và trên trên lãnh thổ Việt Nam.

Cụ thể bao gồm:

a. Cơ quan nhà nước có hành vi vi phạm mà hành vi đó không thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao.

Cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại cơ quan nhà nước, thực hiện hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực văn hóa, quảng cáo khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi đó không nằm trong phạm vi công việc được cấp trên giao cho trước đó thì phải chịu chế tài hành chính quy định tại nghị định này.

b. Doanh nghiệp Việt Nam và các đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện), doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam; chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam.

Nếu như doanh nghiệp hay các đơn vị khác phụ thuộc kể cả của doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp nước ngoài được thành lập, hoạt động tại Việt Nam và của doanh nghiệp nước ngoài được thành lập tại nước ngoài nhưng có chi nhánh và văn phòng đại diện của Việt Nam.

- Chi nhánh công ty là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng của doanh nghiệp, bao gồm cả chức năng đại diện theo ủy quyền. Ngành, nghề kinh doanh của chi nhánh phải đúng với ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp.

- Văn phòng đại diện là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ đại diện theo ủy quyền cho lợi ích của doanh nghiệp và bảo vệ các lợi ích đó. Văn phòng đại diện không thực hiện chức năng kinh doanh của doanh nghiệp.

Điều khoản này là sự kế thừa những quy định cũ từ 02 nghị định trước: Nghị định số 56/2006/NĐ-CP và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP. Bất kể là cá nhân hay doanh nghiệp nước ngoài, có yếu tố nước ngoài, doanh nghiệp Việt Nam hoạt động trong văn hóa, quảng cáo liên quan trên lãnh thổ Việt Nam, khi vi phạm thì vẫn chịu hình thức xử phạt hành chính.

c. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.

- Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã.

- Liên hiệp hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 hợp tác xã tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của hợp tác xã thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp hợp tác xã.

Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cũng là một tổ chức nằm trong diện kinh doanh, được đăng ký các ngành nghề liên quan đến văn hóa, quảng cáo cho nên khi vi phạm vẫn thuộc đối tượng áp dụng của Nghị định này. Đây được xem là điều khoản quy định cụ thể so với 02 nghị định tiền nhiệm, mở rộng đối tượng áp dụng về đối tượng vi phạm của Nghị định này.

d. Đơn vị sự nghiệp công lập; đơn vị sự nghiệp ngoài công lập.

- Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.

- Đơn vị sự nghiệp ngoài công lập là những tổ chức sự nghiệp mà chúng không nằm trong khu vực nhà nước, được thành lập bởi các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cá nhân hoặc các đơn vị liên doanh giữa các tổ chức trong nước với nước ngoài, có tư cách pháp nhân, cung cấp các dịch vụ công và hoạt động theo mô hình doanh nghiệp.

Như vậy, những đơn vị này được giao nhiệm vụ quản lý hoạt động văn hóa, quảng cáo, thực hiện thanh tra, thẩm tra về lĩnh vực này vẫn chịu sự điều chỉnh. Điều khoản này cũng là sự mở rộng về đối tượng điều chỉnh của Nghị định 38/2021/NĐ-CP.

e. Tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo; Tổ chức quốc tế, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam; Cơ sở văn hóa nước ngoài tại Việt Nam, chi nhánh của cơ sở văn hóa nước ngoài tại Việt Nam.

Đây là các tổ chức chuyên nghiệp, được thành lập nhằm mục đích bảo vệ trong lĩnh vực văn hóa, quảng cáo và có đăng ký hoạt động với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Kể cả tổ chức này dù là của Việt Nam thành lập hay của nước ngoài đều chịu sự điều chỉnh của Nghị định và là việc mở rộng phạm vi của các nghị định tiền nhiệm.

d. Các tổ chức khác có hành vi vi phạm trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

Đây là điều khoản mở của Nghị định 38/2021/NĐ-CP để tránh trường hợp nếu có tổ chức nào chưa được quy định thì khi vi phạm vẫn được áp dụng để tránh việc bỏ sót.

2. Người có thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.

Đây là những người thi hành các nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước khi biết các tổ chức ở trên vi phạm. Khi nhận được tin tức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành, đánh giá hoạt động và người có thẩm quyền lập biên bản sẽ ra biên bản về hành vi vi phạm quy định ở điều nào, khoản nào và người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính sẽ ra quyết định xử phạt và buộc cá nhân, tổ chức vi phạm thi hành.

Xem thêm: Tổng hợp các bài viết về Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo

Luật Hoàng Anh.