Tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính cùng cấp như thế nào?

Đơn vị hành chính là một phần của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, được phân định nhằm phục vụ mục đích quản lý. Các đơn vị hành chính có mức độ tự chủ nhất định, hoạt động trong khuôn khổ chính quyền địa phương. Các quốc gia phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính nhỏ hơn để dễ bề quản lý đất đai và các vấn đề dân sinh. Một quốc gia có thể được phân làm các tỉnh, đến lượt các tỉnh lại được chia làm các khu tự quản. Ở Việt Nam, đơn vị hành chính được quy định tại Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 như sau:

“Điều 2. Đơn vị hành chính

Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có:

1. Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh);

2. Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện);

3. Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);

4. Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.”

Nhập đơn vị hành chính là việc một số đơn vị hành chính cùng cấp gộp thành một đơn vị hành chính mới cùng cấp; hoặc một hoặc một số đơn vị hành chính cùng cấp chuyển toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mình sang một đơn vị hành chính khác cùng cấp đồng thời chấm dứt hoạt động và sự tồn tại của đơn vị hành chính bị sáp nhập. Vậy việc tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính cùng cấp như thế nào? Sau đây, Luật Hoàng Anh xin trình bày về vấn đề này.

Điều 134 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định như sau:

“Điều 134. Tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính cùng cấp

1. Trường hợp nhiều đơn vị hành chính nhập thành một đơn vị hành chính mới cùng cấp thì đại biểu Hội đồng nhân dân của các đơn vị hành chính cũ được hợp thành Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới và tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ.

2. Kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính mới quy định tại khoản 1 Điều này do một triệu tập viên được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp chỉ định trong số đại biểu Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới, đối với cấp tỉnh thì do Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ định, để triệu tập và chủ tọa cho đến khi Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới.

3. Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới quy định tại khoản 1 Điều này bầu các chức danh của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo quy định, tại Điều 83 của Luật này và hoạt động cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới được bầu ra.”

Theo quy định trên, việc tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính cùng cấp được quy định như sau:

1. Quy định về Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính mới:

Sau khi các đơn vị hành chính nhập thành một sẽ tạo ra một đơn vị hành chính mới, đơn vị hành chính mới đó cùng cấp với các đơn vị hành chính bị nhập vào. Các đại biểu Hội đồng nhân dân của các đơn vị hành chính cũ được hợp thành Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới với số lượng đại biểu nhiều hơn. Các đại biểu Hội đồng nhân dân vốn ở các đơn vị hành chính cũ vẫn giữ nguyên chức năng và nhiệm vụ, vẫn tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ.

2. Quy định về kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính mới:

Các đơn vị hành chính nhập thành một đơn vị hành chính mới cùng cấp. Vì mới nhập thành, các chức danh ở chính quyền địa phương mới chưa được bầu. Do đó, kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính mới do một triệu tập viên được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp chỉ định trong số đại biểu Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới. Đối với đơn vị hành chính mới ở cấp tỉnh thì do Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ định. Những người được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ định để triệu tập và chủ tọa cho đến khi Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới.

3. Bầu các chức danh của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân:

Sau khi các đơn vị hành chính nhập thành đơn vị hành chính mới cùng cấp, Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới tiến hành bầu các chức danh của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân để đảm bảo hoạt động của Hội đồng nhân dân. Các chức danh của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính mới được bầu ra và có trách nhiệm hoạt động cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới được bầu ra.

3.1. Bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

Tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân ở chính quyền địa phương khóa mới, Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số các đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của chủ tọa kỳ họp. Trong nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của Thường trực Hội đồng nhân dân. Trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của chủ tọa kỳ họp được chỉ định.

3.2. Bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân.

3.3. Bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân:

Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân. Chủ tịch Ủy ban nhân dân được bầu tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân phải là đại biểu Hội đồng nhân dân. Chủ tịch Ủy ban nhân dân được bầu trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân.

3.4. Bầu Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân:

Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân.

Như vậy, thông qua bài viết trân, Luật Hoàng Anh đã trình bày về tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính cùng cấp.

Xem thêm: Tổng hợp các bài viết của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

Luật Hoàng Anh